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但税收原则和制度的宪法规范能够提升税收立法的法律层级，增强税收的权威性。

但是，在世界上所有成文宪法中间，美国宪法又是最刚性的。其中尤以控枪和政治献金这两项议题最受公众瞩目。

有关修宪的争论，归根结底体现了当今美国社会对精英政治的争议。此书既是他毕生法学思想的结晶，也体现他对当今美国社会的忧患意识故而，重大违法并不必然等于明显违法。下级公务员囿于自身角色，在一般情况下仅能够对上级命令进行形式性审查，不可能对于上级的行政裁量进行实质性的审查。高度服从的官僚制为政策的施行提供了体制基础。

形式审查是基础标准，但如果上级命令出现明显的实质违法，公务员也可以通过自身理性进行审查判断并拒绝服从。税务人员依法独立从事税务工作，上级领导不可随意干涉。一是便利企业投资经营，再取消和下放一批含金量高的审批事项，同时尽快彻底废止非行政许可审批。

据此，国务院已将100多项审批事项下放到省级或省级以下地方政府;各地方政府也下放多项审批事项到基层。各地应建立健全政务中心和网上办事大厅，集中办理行政审批，实行一个部门一个窗口对外，一级地方政府一站式服务。  深挖审改潜力 从国务院出台的审改新措施可以看出，下一步深化行政审批制度改革的方向已经清晰，即立足企业投资经营便利化，继续减少行政审批事项，重点是坚决清理和尽快废止非行政许可审批事项、消除灰色地带;降低准入门槛;清理评比达标表彰项目、职业资质、资格许可和认定事项，以及公开透明、严格规范行政审批事项的设定和实施。各级政府及部门建立健全监督制度，加强和改进审批后续监管;推进行政审批规范化管理，对确需设置的行政审批事项建立清单制度，向社会公开，清单之外的，不再实施审批。

  8月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议。有的企业设立登记前置审批事项较多、门槛较高，拟设立的企业如从事多项经营活动，则办理项目审批麻烦，企业设立困难，开展生产经营活动受到影响。

同时，最大限度地减少对生产经营活动的许可。三是减轻企业负担，再取消一批评比达标表彰项目，并进一步加大清理力度，建立目录管理制度。凡没有法律法规依据和各地区、各部门自行设置的各类职业资格，不再实施许可和认定。实际运行中，前置审批与后续监管出现脱节;有的地方市场监管部门存在前后审批、交叉监管、多头执法等问题;政府部门重审批轻监管、以批代管现象依然存在。

国务院高度重视政府的自我革命，在以往改革基础上继续简政放权，深化行政审批制度改革。截至目前，国务院共公布取消下放行政审批等事项468项;地方政府也加大取消下放行政审批项目的力度。会议强调，要持续把简政放权、放管结合作为政府自我革命的先手棋和宏观调控的当头炮，深挖潜力，不断向纵深推进，用硬措施打掉拦路虎，让市场主体舒筋骨，为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力，为经济社会发展增添新动力，以促改革稳增长。同时严禁以加强事中事后监管为名，变相恢复、上收已取消和下放的行政审批项目。

其三，为进一步激发市场主体活力，增强经济发展动力，各地应进一步改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批或将前置审批事项改为后置审批，落实先照后证;鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一登记制度;取消一些职业资格许可和认定事项，同时强化事中事后监管，创新监管方式，提升监管能力。为更好发挥地方或基层政府就近管理的优势，按国务院要求，除少数特定情形外，对已列入国家有关规划需要审批的项目，一律由地方政府审批;对国家采用补助、贴息等方式扶持地方的点多、面广、量大、单项资金少的项目，国务院部门确定投资方向、原则和标准，具体由地方政府安排;依法需要实施的生产经营活动审批，凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的，下放地方政府。

改革工商登记制度，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制;围绕促进投资创业便利化、优化营商环境，清理和压缩前置审批事项，将其中的大多数改为后置审批，由先证后照改为先照后证，并实行目录化管理制度实际上，国外很多宪法治理良好的国家，在立宪之初也曾面临这样的不足。

这种立宪理念在根本上影响了五四宪法的内容设计。民众在实际生活的宪法感受与五四宪法文本之间存在的巨大落差，进一步弱化了民众本来脆弱的尊重宪法文本的意识。[39] 郑贤君：《追求幸福生活：评五四宪法的基本权利条款》，载《新乡师范高等专科学校学报》2005年第6期，第31页。具体体现在制宪内容、制宪程序与制宪技术上的民主与科学精神。五四宪法不宣而废的根源在于片面的将法体系作为党体系的附庸，对宪法法律的功能认识不够。立宪前后，毛泽东等党的领导人的有关讲话和论述明确了宪法和执政党的两方面关系。

五四宪法是中国人民完整、直接地行使制宪权的产物，为一个立基于宪法之上的新的民主国家的建构奠定了规范基础。[22]但从50年代后期开始，由于党在指导思想上的左倾错误发展得越来越严重，连续开展了反右斗争、大跃进、人民公社化运动、在经济工作中不尊重客观规律，在政治和思想文化方面，把社会主义在一定范围内存在的阶级斗争扩大化、绝对化，党内民主和人民民主都受到严重破坏，社会主义法制统一性也遭到了严重毁损，五四宪法几成具文，宪法地位徒具空名，这种情形发展到极致，便是1975年对五四宪法的全面修改以及长达十年文化大革命的发生。

  二、五四宪法的历史价值与影响 五四宪法是新中国第一部社会主义类型的宪法，它无异是耸立在在中国历史上的区分两种截然不同宪法的分水岭。《毛泽东文集（第六卷）》，人民出版社1999年版，第324页。

五四宪法是一部民主宪法，它是人民立宪的代表之作。[10]  中华人民共和国宪法起草委员会办公室印：《宪法草案初稿讨论意见汇辑》（十）。

沈钧儒、周恩来与董必武都曾去日本学习法律。这种国际团结的加强，是我国社会主义事业不可缺少的条件。五四宪法自身也存在一些不完善的地方，例如缺少宪法监督机制，制度安排上也有不完善之出，例如未明确全国人大与全国人大常委会的关系等。对宪法草案进行全民讨论本身就是使宪法通俗化的过程。

在这种盲目乐观的心理基础上建立起来的共同体，所分享的情感是不稳固不持续的，不是建立在宪法之上的，这种情感只是一种宪法缺位的幸福情感。作为建国的政治基础，《共同纲领》的使命是充任新中国成立的临时宪法[3]。

在列举参考资料时毛泽东对不同宪法体制的参考价值做了分析，如认为罗马尼亚、波兰等国家宪法是比较新的，德国和捷克的宪法体例上有特点。文革领导小组和革命委员会是一种超越法律制度规范与党的制度规范之外的权力机制，可谓第三种规范体系，具有高度的政治化与工具化、个人化等特点，其权力运行的结果不是建设国家，而是破坏正常的国家秩序。

实现人民立宪核心价值在于人民拥有最终的决定权，宪法条文的起草可以委任给人民的代表进行，但人民保持修改和决定的最终权力。新中国的建立，对于社会主义阵营与国际关系产生了重要影响。

1928年，他在《井冈山的斗争》一文中表达了工农兵代表会与工农兵政府（委员会）的关系，认为没有代表大会作依靠的执行委员会……往往脱离群众的意见，代表会不是对执行委员会的临时选举机关，而应掌握是真正的权力。宪法起草委员会的33名成员中，至少有21名委员去过苏联、美国、德国、日本或法国等国家，比如朱德曾留学德国和苏联。例如在指导思想方面，七五宪法以无产阶级专政下继续革命的理论为基础。作为规范结构的共同体，国家的目标与任务都根源于宪法，并受宪法基本原则的拘束。

在54宪法实施的20多年中，由于缺乏法治传统，执政党在宪法问题上，并没有自觉地树立宪法意识，有时只强调领导人民制定宪法的一面， 而缺乏遵守宪法和法律的意识，到了文化大革命甚至抛弃了宪法原则本身，使中国进入无宪法秩序的国家。若执政党脱离了正确的政治路线，不重视宪法权威，其结果必然导致宪政理想与现实的冲突。

宪法是国家治理体系现代化实现的根本保障与衡量标准。同一天，根据中华人民共和国国家主席的提名，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了中华人民共和国国防委员会组成人员的名单，并决定和选举了新一届国务院总理、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长。

八二宪法在一定程度上解决了释宪体制的问题，但不足在于，八二宪法第67条对全国人大常委会解释宪法职权只做了概括性规定，无法从文本中直接推定如何解释宪法的程序或依据。2.制宪内容与程序的科学性 作为新中国的第一部宪法，五四宪法的制定者们力求在内容、程序与技术上赋予五四宪法更完美的民主制度与精神。